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魯衛辦字〔２０２５〕４１號
各市衛生健康委（中醫藥管理局），各金融監管分局，各市黨委宣傳部，濟南、青島、臨沂市黨委金融辦，各市金融穩定發展領導小組，各市發展改革委、教育局、科技局、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、商務局、文化和旅游局、市場監管局、體育局、醫保局、殘聯：
為深入貫徹省委、省政府關于加快銀發經濟發展的決策部署，推動我省健康養老產業高質量發展，增進老年人健康福祉，省衛生健康委、國家金融管理總局山東監管局等１８部門制定了《關于推動山東省健康養老產業高質量發展的若干措施》，現予以印發，請各地、各部門結合實際認真抓好貫徹落實。
山東省衛生健康委員會 ????????????????????國家金融管理總局山東監管局
???中共山東省委宣傳部 ???????????????????中共山東省委金融委員會辦公室?
????山東省科學技術廳 ?????????????????????????山東省工業和信息化廳????
?山東省民政廳 ???????????????????????????????山東省財政廳???
山東省人力資源和社會保障廳 ??????????????????山東省住房和城鄉建設廳????
???山東省商務廳 ???????????????????????????山東省文化和旅游廳???
???山東省市場監督管理局 ??????????????????????????山東省體育局????????
????山東省醫療保障局 ?????????????????????????山東省殘疾人聯合會??????
????????????????????????????????????????????????????????????????????２０２５年５月２８日???????????????
關于推動山東省健康養老產業
高質量發展的若干措施
為深入貫徹黨中央、國務院關于加強新時代老齡工作的決策部署，落實省委、省政府關于加快銀發經濟發展的系列政策措施，優先扶持發展健康養老產業，增進老年人健康福祉、提高老年人生活品質，制定以下措施。
一、做大做強健康養老產業規模
（一）加快產業集聚。圍繞健康養老產品、健康養老服務、多業態創新融合發展等重點領域，加快集群建鏈延鏈補鏈強鏈，推動產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，培育一批核心技術領先、產業鏈條完整、協作配套緊密、骨干企業支撐有力的特色健康養老產業集群。進一步發揮濟南、青島、煙臺、濱州等地健康養老特色產業集群示范引領效應，推動各市資源共享、優勢互補，加快推進創新鏈和產業鏈跨區域深度融合，共同打造配套體系完整、區域協作緊密、規模效益突出、具有核心競爭力的健康養老產業集約化、集群化發展格局。鼓勵引導融合式發展，積極對接人工智能、腦機接口等創新領域上游企業，打造跨行業、多技術相融合的健康養老集群新模式，促進健康養老產業體系更新換代。力爭到２０２７年，全省建成健康養老特色產業集群６個，年營業收入過千億元。
（二）推動園區提檔升級。提升健康養老產業園區建設質量，構建法律咨詢、財稅代理、科技研發、知識產權保護等一站式服務平臺，滿足健康養老產業發展基礎需求。放大園區互通互補互動效應，推動健康養老產業鏈上下游企業園區化發展，重點打造醫療康復類、生活輔助類、養生保健類、數字服務類等具有影響力的健康養老產品園區，積極申報國家銀發經濟產業園區。深度對接國際國內健康養老產業發展先進地區，鼓勵多方共建，加強產業合作，承接產業轉移，強化創新協同，促進市場、規則、標準方面的軟聯通，探索＂產業集聚－產業生態－產城融合＂的產業發展新模式。到２０２７年，打造５個百億級健康養老產業園區。
（三）培育優質企業。積極推動健康養老產業多種經營模式，以獨資、合資、合作、聯營、參股等多種方式興辦養老服務企業。引導龍頭企業整合資源，強化對產業鏈、供應鏈、創新鏈的引領和協同，完善服務保障能力，增強健康養老產業鏈韌性和價值創造力。建立完善的優質中小企業梯度培育體系，與龍頭企業錯位發展，深耕細分領域，加大研發投入，支持有條件的單位建設智慧健康養老場景展示平臺，培育一批知名品牌產品，打造一批覆蓋養老服務、康復器械、健康管理等領域的專精特新企業和制造業＂單項冠軍＂企業。支持濟南、青島、煙臺、威海等地發揮領軍企業帶動引領作用，依托＂一帶一路＂等國際合作機制＂走出去＂，開拓國際健康養老產業市場，推廣健康養老服務技術和產品。到２０２７年，規模以上健康養老相關企業達到５００家以上。
（四）構建良好產業生態。推動龍頭企業、科研機構、投融資機構開展健康養老產學研融合交流，解決行業共性技術供給不足問題。充分發揮行業組織、社會團體在產業發展中的橋梁紐帶作用，加強行業自律，完善運行機制，統籌各方力量，激發企業能動性和市場活力。支持智慧健康養老各類孵化載體等創新創業資源共享平臺建設，為初創企業提供資金、技術、市場應用及推廣等支持。強化統一大市場下的標準互認和要素互通，構建大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的產業生態體系。
二、豐富智慧健康養老產品供給
（五）加強老年產品研發制造。緊緊圍繞老年人健康養老服務需求，開發一批以健康管理、智能預警、康復輔助等為代表的醫療康復類健康養老產品；以居家照護和救助、助浴助潔、休閑陪伴、健康食品、功能服飾等代表的生活輔助類健康養老產品；以健康狀態辨識、中醫診斷治療為代表的養生保健類健康養老產品；以場景打造、智能產品、智能設備為代表的數字服務類健康養老產品；以中醫理論為基礎的延緩人體老化、篩查老年病等為代表的抗衰老類健康養老產品。支持老年產品關鍵技術創新、成果轉化及應用推廣，打造具有影響力和競爭力的行業品牌，鼓勵優質企業及產品品牌參與山東省高端品牌企業培育及＂好品山東＂品牌遴選。
（六）促進優質產品應用推廣。落實《老年用品產品推廣目錄》，結合我省實際適時進行評估并動態調整。制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務技術標準，促進質量提升，規范市場秩序，引導消費者正確選擇和使用。對自主研發、技術領先、市場急需的產品，加快投入市場進程。支持發展老年用品維修、檢測企業（機構），降低老年用品維護成本，保證產品質量和安全性。在有條件的街道、社區，發展嵌入式老年用品、康復輔助器具銷售和租賃網點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。
（七）推動老年產品智慧化升級。拓展健康養老產業智慧賦能，優化智能設備供給，指導支持企業圍繞生活、通訊、娛樂、保健等重點領域，加快研發適老化智能產品。持續舉辦全省智慧健康養老產品設計大賽，鼓勵企業利用數字技術提升養老照護產品、健康促進產品、家居產品等適老化能力。開展智慧健康養老應用試點建設，引導網絡電商、租車出行、家政服務等平臺加強適老化升級，鼓勵建立養老服務、老年用品專項線上交易平臺，打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超，幫助老年人共享數字生活。
三、提升健康養老服務質量
（八）壯大健康養老服務主體。鼓勵社會資本投入健康養老服務行業，支持各地培育具有引領和示范效應的健康養老服務龍頭企業，加強國有經濟在健康養老服務領域布局，鼓勵和支持醫養結合機構連鎖化經營、集團化發展，推動形成一批高品質健康養老服務品牌。鼓勵養老機構與合作醫療衛生機構組建醫養聯合管理團隊，采取聯合門診、聯合病房、專家工作室等方式，組織開展坐診、帶教、查房、培訓等多方面業務幫扶。推動建立機構、社區、居家養老之間的服務轉介銜接機制，支持有條件的家政服務企業將養老照護作為重點發展方向，提升家政從業人員養老照護、老年健康飲食指導等服務能力。
（九）豐富拓展社區居家健康養老服務。持續推進＂五床聯動＂試點工作，鼓勵智慧型家庭醫養床位建設。聚焦老年人＂家門口＂養老需求，建設老年友好型社區，暢通區域內養老服務供需渠道，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進社區。聚焦老年人居家健康養老需求，實施特殊困難老人家庭適老化改造工程，支持具備資質的各類經營主體為居家老年人提供助潔、助浴、助行、助醫、助急和探訪關愛等服務，全面提升居家老人生活品質。落實異地長期居住失能人員長期護理保險待遇支付政策。
（十）提振健康養老消費。統籌對接優質資源，鼓勵社會力量參與，搭建線上線下相結合的健康養老產品展示交流平臺，線上平臺定期發布產品信息、技術參數、適用場景，線下定期舉辦大型健康養老產品博覽會，積極推廣健康養老新技術、新產品。全省范圍內遴選一批基礎條件好、服務能力強的健康養老服務機構，建設健康養老產品推廣應用點，為群眾提供健康養老創新產品的體驗試用窗口。引導老年日用產品實體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設老年專區或便捷窗口。結合中醫生活化、＂孝老愛老＂購物節等活動，舉辦養老服務及老年產品用品主題促消費活動，廣泛宣傳優質健康養老產品，普及產品使用知識。
四、推動多業態創新融合發展
（十一）大力發展健康養老＋中醫中藥。發揮山東省中醫藥產業優勢，加快推動中醫藥健康養老服務規范化、標準化發展。堅持養老與中醫養生結合，將中醫治未病理念、中醫養生保健、中醫藥特色康復等融入健康養老全過程。深入推進中醫藥特色醫養結合機構建設，支持有條件的養老機構提供按摩、刮痧、拔罐、艾灸、砭術、熏洗等獨具中醫特色的健康干預調理服務，打造＂形養＂＂食養＂＂藥養＂＂術養＂等中醫特色體驗項目。鼓勵妥善利用社區閑置資源，增加中醫藥養生保健（非醫療）服務項目，升級改造一批中醫養老養生服務場所。
（十二）創新發展健康養老＋康養文旅。利用森林生態資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，培育高品質康養旅游度假區，開發推廣一批具有山東特色、注重老年人體驗的康養打卡地和康養旅游路線。推動保健養生、康復療養、健康養老與老年旅游深度融合，提供更多優質產品和服務，提升老年群體的旅游體驗。深化齊魯康養文旅新地標建設，在農村繼續開發建設一批集種植、觀光、采摘、拓展、度假、調理等為一體的＂本草拾趣園＂和＂岐黃養生谷＂，在城市升級改造一批融入養生保健服務的＂養生保健一條街＂和＂藥膳街區＂，滿足老年群體康養旅游新需求。
（十三）提質發展健康養老＋營養食品。針對老年人群的特殊營養需求，鼓勵有條件的企業加大產品研發投入，積極開發適合老年人咀嚼吞咽，維持骨骼健康、心血管健康以及調節三高、改善免疫功能的特殊食品，滿足老年人個性化營養需求。引導餐飲企業、物業服務企業、公益慈善組織發展老年助餐，推動養老機構面向社會開展老年助餐服務。加大對老年人消費較多的保健食品、特殊醫學用途配方食品的監管力度，督促企業落實主體責任，保障特殊食品質量安全。
（十四）積極發展健康養老＋體育健身。支持引導在公共健身設施配置中兼顧老年人健身需求，發布老年人體育健身活動指南，推廣太極拳、健身氣功等傳統保健體育運動。發揮各級老年體育組織作用，組織開展老年人健身活動，辦好老年人體育賽事活動，普及適合老年人特點的體育健身休閑項目，加大服務老年人科學健身的社會體育指導員培訓力度。支持發展面向老年人群的疾病預防、健康體檢、健康咨詢、慢病管理、運動康復等體衛融合服務業態。
五、推進要素保障落實落地
（十五）建立協調工作機制。各部門要加強工作領導、明確責任分工、密切協作配合，協調解決工作落實過程中的重大事項，形成統籌推進、各負其責、上下聯動的工作格局。各市相關部門應高度重視健康養老產業發展，制定年度重點任務清單，抓好任務落實，按規定落實健康養老產業相關的財政支持、土地供給、稅收優惠、技術創新、人才引進等扶持政策。積極引導醫院、機構、社區和相關企業開展試點項目建設，探索建立可推廣、可復制的健康養老產業模式。
（十六）加強財稅金融支持。持續完善多層次的養老保險制度，豐富商業長期護理保險供給。支持有條件的地區對養老機構投保綜合責任保險和意外保險、銀行貸款貼息強化財政資金支持。建立健康養老項目庫推薦推送機制，助力山東銀行業保險業加大健康養老產業資金支持力度。拓寬直接融資渠道，支持符合條件的養老企業上市融資。深入開展＂金融＋商會＋企業＂＂齊心魯力助企惠商＂等金融支持專項行動，加大對民營、小微等不同類型銀發經濟市場主體培育支持力度。
（十七）夯實人才隊伍支撐。持續完善相關學科專業設置和培養方案，加強產教融合、校企合作、工學結合，＂訂單式＂培養健康養老產業緊缺人才。鼓勵普通高校、職業院校和企業合作共建開放型區域產教融合實踐中心，培育復合型、應用型、技能型健康養老產業人才。支持多渠道引進社會工作、康復服務、老年營養、心理咨詢、養老顧問等方面專業技術人才、經營管理人才，進一步優化健康養老服務隊伍專業及年齡結構。按照國家工作安排，落實養老服務專業技術人員職業資格制度。
（十八）營造健康養老產業發展友好環境。開展人口老齡化國情教育，推進敬老月活動，營造尊老敬老、愛老助老的社會風尚。加大健康養老政策法規宣傳解讀力度，落實完善老年人各項優待政策，優化老年人住、行、醫、養等環境。鼓勵公共就業服務機構免費提供健康養老就業政策和信息咨詢等服務，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、科教文衛等事業。充分利用政府官方網站、專題新聞發布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等途徑，提升健康養老產業優秀發展成果在行業內外的影響力。
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